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社区矫正法草案:新增多项规定鼓励志愿者等积极参与社区矫正工作

《社区矫正法》草案于今年6月出台后,于10月21日再次提交全国人民代表大会常务委员会审议。

与第一次审查相比,草案第二次审查增加了“机构、人员和责任”一章,进一步细化和细化了社区矫正程序的规定,注重保护社区矫正对象的人权,强调矫正的必要性,提高社区矫正的针对性。

值得一提的是,为了充分发挥社会力量的作用,采取社会化的方式,草案二增加了许多新的内容,包括国家支持企业、事业单位、社会组织、志愿者等社会力量参与社区矫正工作。社会团体依法协助开展社区矫正工作所需经费,应当按照规定纳入本级政府预算。 同时,还规定社区矫正机构可以通过公共优惠购买社会服务和项目委托,提供心理咨询和改善社会关系等专业援助。国家鼓励有经验和资源的社会组织开展跨地区援助交流和示范活动。

关于建立新队伍的规定

鉴于目前社区矫正力量薄弱和专业水平不足,第二次审查草案进一步丰富了有关规定

草案2增加了一条规定:“国家促进建设高质量的社区矫正队伍。” 社区矫正机构应当加强对社区矫正人员的管理、监督和培训,不断提高社区矫正的规范化和专业化水平。" 同时,草案1第8条修改为:"社区矫正机构应当根据需要组织具有相关专业知识的社会工作者,协助开展社区矫正工作"。 此外,还增加了参与社区矫正工作的人员依法开展社区矫正工作并受法律保护的规定。

实施新的常住地等规定

草案二审查完善了社区矫正的程序规定,加强了部门间的协调,增强了可操作性。

鉴于在实践中确定社区矫正的执行地点时可能会出现争议,草案二增加了一项规定,即社区矫正决策机关在作出判决、裁定和临时监外执行决定时,应确定社区矫正的执行地点。社区矫正对象的惯常居所可以作为执行场所。

为了关闭社区矫正的入口,确保社区矫正的对象自觉接受监督,防止管道泄漏和泄漏,第二稿审议增加了一条规定:“社区矫正的决策机关应当根据刑法、刑事诉讼法等法律规定的条件和程序决定社区矫正。” 社区矫正决策机关应当对社区矫正对象进行教育,告知社区矫正过程中应当遵守的规定和违反规定的法律后果,并责令其及时报告。"

此外,考虑到原社区矫正决策机构决定将案件投入监狱执行,以及在不同地方执行案件存在操作上的困难,可由案件执行地的社区矫正决策机构作出审查草案二的附加规定,以作出将案件投入监狱执行的决定。

尊重和保护人权的新内容

在实践中,一些地方不当增加了社区矫正对象的义务和负担,限制了他们的合法权利,影响了他们的正常工作和生活。 对此,有人提出社区矫正是对社会中的社区矫正对象进行监督、管理和教育,严格区分监狱执行刑罚的方式方法。

草案2在一般原则中增加了“依法开展社区矫正工作,尊重和保护人权”的规定,并在监督管理一章中增加了“开展社区矫正工作,应保护社区矫正对象的合法权益,避免对其正常工作和生活造成不利影响;不符合法律规定的,不得限制或者限制社区矫正对象的人身自由” 此外,还规定社区矫正机构应注意保护社区矫正对象的身份信息和个人隐私。

第2号草案审查进一步修订和补充了社区矫正对象离开其居住的市、县或搬到另一个地方的条件、程序和方法。 规定有正当理由的,应予批准;对于需要定期跨市、跨县活动的,可根据情况简化审批程序和方法。对可能逃避或者有违反监督管理规定行为的,不予批准。

此外,第二稿审查补充和完善了轻微社区矫正,并增加了法律责任一章。

来源|法律日报



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